Вы здесь

Пошаговый алгоритм проведения антикоррупционной экспертизы для лиц, не имеющих специальной подготовки и навыков

1. Изучить объект экспертизы (далее - Объект): прочитать, уяснить структуру (главы, разделы, параграфы, статьи)

2. Установить орган, издавший Объект.

3. Определить дату издания Объекта.

4. Определить был ли опубликован Объект.

5. Определить предмет правового регулирования Объекта - отношения, которые он регулирует.

6. Установить, кому предназначен Объект, кто должен его выполнять.

7. Определить форму документа (закон, указ, положение и т.п.).

8. Установить, найти и изучить основные положения нормативного правового акта, учредившего орган издавший Объект. Рекомендации: Установить, не относится ли предмет правового регулирования Объекта к наиболее коррупциогенным сферам: - антимонопольное законодательство (широкие полномочия антимонопольного ведомства в отношении ряда хозяйствующих субъектов). - налоговое законодательство (избыточное налоговое бремя, устанавливаемое законом, несовершенство процедуры контроля над налогоплательщиком, процедуры привлечения его к ответственности, противоречивость норм налогового права и высокая динамика их изменения). - законодательство о банкротстве (институциональный конфликт функций регулирующего органа, несовершенство процедуры банкротства, широкие полномочия регулирующего органа). - законодательство о рекламе (стремление преодолеть завышенные ограничения, накладываемые на хозяйствующего субъекта - рекламодателя). - законодательство, регулирующее импортно-экспортные операции (стремление преодолеть завышенные требования нормативных актов). - таможенное законодательство (несовершенство таможенных процедур, процедуры привлечения правонарушителя к ответственности, избыточные таможенные пошлины). - законодательство о валютном контроле (стремление преодолеть завышенные требования нормативных актов).

9. Определить, входит ли в сферу действия Объекта регламентация отношений между государственным органом и физическими (юридическими) лицами.

10. Выписать все полномочия государственного органа, которые касаются юридических (физических) лиц и могут быть связаны с наложением на них некоторых ограничений, требований (контрольные процедуры, требования представить информацию и т.п.).

11. Найти в тексте Объекта выражения «вправе», «может», «по своему усмотрению» и другие неопределенные описания действий правоприменительных органов.

12. Найти в тексте Объекта бланкетные нормы, то есть отсылки типа: «в соответствии с действующим законодательством», «регулируется законом», «устанавливается органом государственной власти» и т.п.

13. Установить, определен ли срок вступления в силу Объекта.

14. Выявить наличие (отсутствие) норм временного характера.

15. Определить право органа на издание акта в указанной форме.

16. Выявить, установлена ли ответственность за нарушение правомочия, установленного в Объекте.

17. Проанализировать Объект на предмет последовательности, логичности изложения, соблюдения правил русского языка.

18. Исследовать требования органа военного управления на предмет понятности и исполнимости.

19. Установить нормы, устанавливающие исключения из общего правила, возможно, с формулировками «за исключением».

20. Проверить, на какие отношения, распространяется Объект; не имеет ли он обратной силы, установленной словами «распространяется действие на отношения, возникшие до издания настоящего акта»;

21. Если объект регулирует распределения финансирования, государственного заказа, то определить наличие (отсутствие) конкурсных процедур для их получения.

22. В случае сомнений в собственных выводах, а также при наличии потребности расширить анализ, необходимо потребовать проведения экспертизы' специально подготовленными специалистами.

15 апреля 2014 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).