Вы здесь

Анализ административной практики привлечения некоммерческих организаций к административной ответственности

В соответствии с решением Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю от 30 июня 2017 года Управлением подготовлено обобщение административной практики по привлечению некоммерческих организаций к административной ответственности за I полугодие 2017 г. Данное обобщение проведено с целью анализа проблемных вопросов, возникших при рассмотрении мировыми судьями протоколов об административных правонарушениях в отношении общественных объединений, религиозных и иных некоммерческих организаций, составленных специалистами Управления, и выработки единой правоприменительной практики на территории края.

   Необходимо отметить, что территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации исполняют государственную функцию по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации путем проведения проверок некоммерческих организаций, анализа их отчётов, участия в проводимых ими мероприятиях.

По результатам контроля Управлением в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры: вынесение предупреждения (внесение представления); приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации; возбуждение дела об административном правонарушении; направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации.

Достаточно эффективной мерой реагирования на нарушения некоммерческими организациями норм действующего законодательства, выявленных Управлением при осуществлении контрольных функций, является возбуждение дел об административных правонарушениях, как в отношении некоммерческих организаций (юридических лиц), так и их должностных лиц.

            Ежегодно, после окончания срока предоставления отчетности, установленного законодательством Российской Федерации (т.е.  после 15 апреля года, следующего за отчетным), Управлением Минюста России по Пермскому краю проводится работа по выявлению некоммерческих организаций, не представивших отчетность, и пресечению нарушения некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации в части выполнения ими этой обязанности.

В первом полугодии 2017 года общее количество отчётов, представленных некоммерческими организациями, на которых распространяется соответствующая обязанность, составило 70,7%.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) должностные лица Минюста России и его территориальных органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими нормами КоАП РФ:

     ст. 5.26 - нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях;

ч. 1 ст. 19.4 - неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль;

ч.1 ст. 19.5 - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства;

      ст. 19.5.1 - неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму;

      ст. 19.6 - непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

     ст. 19.7  - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде;

    ст. 19.7.5-2  -  непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента;

       ч.1 ст. 19.34 - нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

В соответствии с КоАП РФ и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.08.2012 № 173 в перечень должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в Управлении входят: начальник Управления, его заместители, а также должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

        В Управлении Минюста России по Пермскому краю полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях предоставлены специалистам отдела по делам некоммерческих организаций в соответствии с их должностными регламентами.

      В ходе проведения Управлением контрольных мероприятий в отношении некоммерческих организаций в 2016 году и в первом полугодии текущего года не было выявлено составов правонарушений, предусмотренных положениями статьи 5.26 КоАП РФ (часть 1 – воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него; часть  2 – оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики), статьи 19.5.1 КоАП РФ (неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму), статьи 19.6 КоАП РФ (непринятие по постановлению (представлению) органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения), статьи  19.7.5-2 КоАП РФ (непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента), частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ (нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента), протоколы об административных правонарушениях по перечисленным статьям КоАП РФ Управлением не составлялись.

В первом полугодии 2017 года составлены и направлены в мировые суды 338 протоколов об административных правонарушениях.  Из них 96 – в отношении общественных объединений,

1 – в отношении религиозной организации, 241 – в отношении иных форм некоммерческих организаций.   

             По результатам рассмотрения мировыми судьями г. Перми  и Пермского края административных протоколов, направленных Управлением в первом полугодии 2017 года, вынесены следующие постановления:

- в отношении 181 организации мировыми судьями вынесены постановления о назначении штрафов (сумма назначенных штрафов составила  от 1500 руб. до 10000 руб. на общую сумму 821 тыс. руб.);

- в отношении 57 некоммерческих организаций мировыми судьями вынесены постановления о признании виновными в административном правонарушении и назначении наказания в виде предупреждения;

- в отношении 6 некоммерческих организаций мировыми судьями производство по делу прекращено (в связи с исключением некоммерческой организации из ЕГРЮЛ налоговым органом, малозначительностью и отсутствием состава правонарушения);

- 8 протоколов возвращены мировыми судьями,

- в отношении других организаций мировыми судьями административное производство не завершено, протоколы находятся в стадии рассмотрения.

            Так, по  ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление отчетности)рассмотрены судом  170 административных протоколов, из них:

- 50 постановлений о привлечении к административной ответственности и назначено наказание  в виде предупреждения, что составляет  29.4%

- 62 постановления о привлечении к административной ответственности с наложением штрафа, что составляет 36.4  % .

- оставшиеся протоколы находятся на рассмотрении в мировых судах.

            Управление отмечает, что в ряде случаев мировыми судьями выносится мера наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Как показывает практика по привлечению некоммерческих организаций к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП(неисполнение предупреждений), мировые судьи признают некоммерческие организации виновными в совершении административного правонарушения, считают, что в материалах дела достаточно доказательств, дающих основания для принятия такого решения в отсутствии обстоятельств, смягчающих или отягчающих вину, назначают штраф10 000 руб. как в присутствии законного представителя на заседании, так и в его отсутствие .

Так, Управлением в первом полугодии текущего года было составлено порядка 160 протоколов об административной ответственности по указанной статье. К ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в 1 полугодии 2017 года было привлечено порядка 120 некоммерческих организаций и назначен штраф в размере 10 000 руб. (часть протоколов находятся на рассмотрении в мировых судах г. Перми и Пермского края).

Административные протоколы за совершение административных правонарушений по ч. 1 ст. 19.4 КоАП (непредставление или представление не в полном объеме запрашиваемых документов)  Управлением составлены по результатам проведенных контрольных мероприятий, в связи с тем, что некоммерческими организациями в ходе проведения проверок не представлены (либо представлены не в полном объеме) запрашиваемые документы. Непредставление документов в органы юстиции влечет невозможность для Управления реализовать функции по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций  уставным целям, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества за проверяемый период.

 Так, в первом полугодии текущего года Управлением составлены и направлены в мировые суды 6 протоколов об административных правонарушениях по рассматриваемой статье. Мировыми судьями по 4 протоколам вынесены постановления о привлечении  некоммерческих организаций к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 руб., 2 протокола в настоящее время находятся на рассмотрении.

Как показывает практика, привлечение к административной ответственности является хорошим стимулом для исполнения некоммерческими организациями своих

  обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе, и для оказания содействия в проведении проверки их деятельности.

Специалистами Управления будет и дальше использоваться данная мера реагирования в отношении некоммерческих организаций, уклоняющихся от представления ежегодной отчетности и от проведения в отношении них Управлением плановых (внеплановых) проверок.

В результате анализа вынесенных мировыми судьями постановлений отмечается отсутствие единой судебной практики применения норм административной ответственности за административные правонарушения. Так, за аналогичные нарушения федерального законодательства судьями выносятся постановления с различными мерами наказания (штраф, предупреждение), не всегда обоснованы возвраты административных материалов на доработку. В связи с этим, для согласования имеющихся спорных моментов подготовленное Управлением обобщение направлено в Пермский краевой суд.

Управление обращает внимание представителей некоммерческих организаций на неукоснительное соблюдение в своей деятельности обязательных требований законодательства Российской Федерации во избежание негативных последствий привлечения их к административной ответственности за допущенные нарушения.

 

17 августа 2017 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).